• 
• 
• 

Бесплатная юридическая помощь для иностранцев и беженцев

Координатор:

Agata Foryś

Pracownicy programu:
Agata Foryś
Ewa Ostaszewska
Karolina Rusiłowicz
Bogusława Orzoł

 

Контакт:

e-mail:

В Хельсинкском фонде по правам человека с 1992 года работает Программа бесплатной юридической помощи иностранцам и беженцам. Основной формой работы Программы является оказание бесплатных юридических консультаций обращающимся в фонд иностранцам, а также инициирование судебных разбирательств.

 

В сферу работы Программы входит также мониторинг соблюдения польскими властями Конституции Республики Польша, постановлений Женевской Конвенции 1951 года о статусе беженцев, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также польского законодательства, касающегося иностранцев.

Юристы, работающие в Программе, выступая в качестве экспертов, выдают свое заключение о проектах законодательных актов и программах, в отношении иностранцев, проводят информационно-обучающую деятельность на тему определения (дефиниции) беженца, а также прав иностранцев для разных групп, как в Польше так и за рубежом.

 

В рамках программы существует возможность прохождения студенческих практик, а также возможность волонтерской работы.

 

Юридические консультации

Ежедневно в офисе фонда проводит прием юрист, который оказывает бесплатную юридическую помощь обращающимся иностранцам и беженцам, независимо от их юридического статуса. Содержание проводимых бесед является служебной тайной. Не ведется персональная регистрация посетителей, и лиц, пользующихся помощью фонда. Ежегодно юристы принимают более одной тысячи посетителей, а кроме этого проводят телефонные и письменные консультации.

1. Иностранцы, обращающиеся в фонд могут получить устную информацию о действующем польском законодательстве, в особенности на тему:
   - получения статуса беженца, разрешения на допустимое пребывания и других форм защиты;
   - получения и продления срока действия виз и видов на жительство;
   - других сфер права, прежде всего административного, семейного, уголовного и права труда.
2. Оказание юридической помощи состоит также в составлении официальных документов для обращающихся в фонд иностранцев, в том числе:
   - составление заявлений с просьбой признания статуса беженца, выдачи или продления виз, выдачи разрешения на временное проживание, а также видов на жительство в Польше,
   - составление апелляций на административные решения, например, в случае отказа от признания статуса беженца, отказа в разрешении на временное проживание, вида на жительство или на решение о депортации,
   - составление заявлений о выдаче документов, подтверждающих (удостоверяющих) личность, заявлений в семейный суд об освобождении от подачи в отдел записей гражданского состояния документов необходимых для вступления в брак,
   - составление заявлений в районный суд об освобождении иностранцев из охраняемых мест заключения или преддепортационного ареста, особенно в случае лиц, которые подали прошение о признании им статуса беженца,
   - составление официальных документов, обращающих внимание на затяжной характер административных процедур,
   - составление для иностранцев и лиц, подавших прошение о признании им статуса беженца в Польше, официальных бумаг связанных с возбужденным или уже текущим процессом в воеводском (соотв. областном суду - прим. пер.) административном суде.
3. В деятельность программы входит также передача адвокатам дел иностранцев, особо существенных с точки зрения прав человека, в понимании Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также составление кассационных жалоб в Высший Административный Суд на постановления воеводских административных судов.
4. Юристы предпринимают также меры, имеющие целью соединение семей беженцев.
   

Процессуальные действия

Основной формой деятельности фонда является оказание юридической помощи, которая касается форм и методов процессуальных действий, а также составление соответствующих официальных документов. В делах особенно важных для соблюдения прав человека юристы фонда представляют иностранцев в роли их уполномоченных в административном процессе. Как уже было упомянуто выше, фонд может передать адвокатам ведение дела иностранцев в суде. Привлеченные фондом адвокаты работают в тесном сотрудничестве с фондом, согласовывают с юристами, работающими в Программе, стратегию действий, а также используют собранные ими материалы. Процессуальные действия заключаются в:

• составлении заявлений, целью которых является возбуждение административной процедуры,
• составление апелляций и заявлений для возбуждения апелляционной процедуры,
• подача жалоб в Воеводский административный суд,
• составление жалоб и официальных заявлений в процессе процедуры,
• покрытие расходов процессуального заместительства в делах, в которых, по мнению работников программы, решение может иметь существенное значение для судебной и административной практики, а также дел, в которых произошло нарушение прав человека в понимании Европейской конвенции о правах человека
• покрытие расходов процесса, в частности, перевода документов.

Делами, особенно важными для соблюдения прав человека, которые вел фонд были:

• дело об экстрадиции китайской четы Мандугекич, законченное принятием решения об экстрадиции,
• дело об экстрадиции белорусского диссидента В. Пупейко - завершенное запрещением экстрадиции
• дело граждан Ливии, в котором Европейский суд по правам человека постановил, что Польша нарушила ст. 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Мониторинг

1. Работники программы посещают центры для беженцев - в частности, многократно посетили Главный центр приема в Подкове Лесной - Дембаке, а также центры в Варшаве, Воломине, Линине, Ломже, Лукове и Смошеве. Во время визитов в приютах для беженцев юристы оказывают юридическую помощь в индивидуальных делах, а также информируют о правах и обязанностях лиц, подавших прошение о признании им статуса беженца, а также правах других иностранцев. Во время каждого посещения юристы проводят беседы с руководством и персоналом приюта, осматривают жилые, общие и хозяйственные помещения, обращают внимание на господствующую в приютах атмосферу, а также контакты жителей приюта с местным населением.
2. Проводятся также посещения охраняемого центра в Лешноволе, и преддепортационных арестов, во время которых обращается особое внимание на господствующие там условия, а также соответствие с нормами процедур, используемые там в отношении задержанных.
3. Работники программы изучают ситуацию на контрольно-пропускных пограничных пунктах, с точки зрения компетентности Пограничной службы в области приема заявлений о признании статуса беженца в Польше, и осуществления процедуры приема и выдачи иностранцев.
4. Проводятся также исследования соответствия с нормами процедур депортаций, в том числе депортаций больших групп иностранцев.

Информационно-образовательная деятельность

Юристы проводят широкую информационно-образовательную деятельность, направленную как на беженцев, так и учеников школ, студентов, работников государственных учреждений, административных заведений, социальных служб, неправительственных и общественных организаций - как польских так и зарубежных.

1. В рамках программы разрабатываются и издаются постоянно обновляемые проспекты, информирующие о действующем в Польше законодательстве, и касающихся иностранцев процедурах. Брошюры издаются в языках, которые наиболее популярны среди приезжающих в Польшу иностранцев.
2. Работники фонда на конференциях, семинарах и тренингах проводят лекции на тему действующего законодательства, касающегося иностранцев.
3. Работники фонда принимают активное участие в семинарах, конференциях и встречах, связанных с законодательством, в отношении иностранцев и беженцев, и связанных с пребыванием иностранцев в Польше, а также посвященных толерантности и борьбе с ксенофобией.

Оценка законодательных актов

С 1997 года юристы разрабатывают юридические оценки правовых актов, касающихся иностранцев, а также принимают участие, в качестве экспертов, в законодательном процессе.

• В1997 году по заказу Канцелярии Сейма было подготовлено экспертное заключение об изменениях в законе об иностранцах. Заключение касалось тех правовых норм, которые были связаны с соблюдением Женевской конвенции о статусе беженцев, и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Наиболее существенные замечания были приняты во внимание в окончательной версии закона.
• Были разработаны экспертные заключения об исполнительных актах к закону об иностранных гражданах, принимаемых Министерством внутренних дел и администрации.
• В 2000 году в связи с согласованием законодательства об иностранцах с требованиями и стандартами Европейского союза, юристы программы предложили ряд постулатов, которые были приняты во внимание в проекте изменений закона, подготовленным Министерством внутренних дел и администрации.
• В 2003 году юристы принимали участие в создании новых законов об иностранных гражданах, и законов о предоставлении убежища на территории Республики Польша, составляя экспертное заключение о правительственных проектах законов; кроме этого они, в качестве экспертов участвовали в работах парламентской подкомиссии, рассматривающей эти проекты.

Информирование о замеченных нарушениях законодательства

Работники программы обращаются в соответствующие инстанции - а в особенности, к министру внутренних дел, председателю Управления по делам репатриации и иностранных граждан, Государственному прокурору, Главному коменданту полиции, Главному коменданту пограничных служб, и Уполномоченному по правам человека - предоставляя им информацию об обращении с иностранцами и беженцами, которое не соответствует нормам Закона об иностранных гражданах, Закона о предоставлении иностранцам защиты на территории Республики Польша, Административного процессуального кодекса и других законодательных актов. Вместе с этим фонд обращается с требованием принятия соответствующих мер.

 

Возможности прохождения практики в фонде

В рамках Программы бесплатной правовой помощи для иностранцев и беженцев существует возможность прохождения студенческой практики и волонтерской работы.

Возможность прохождения практик относится прежде всего к студентам и выпускникам юридических факультетов. В последующей очередности принимаются другие лица, заинтересованные проблематикой беженцев и иммиграции, и которые одновременно заинтересованы прохождением практики в Программе. Мы обращаем особенное внимание на владение иностранными языками.

Всех желающих пройти студенческие практики и принять участие в волонтерской работе в программе, просим прислать резюме и мотивировочное письмо по адресу: hfhr@hfhrpol.waw.pl или по адресу: Хельсинкский фонд по правам человека, ul. Zgoda 11, 00-018 Warszawa.